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国际矿业管理政策的新变化
来源:作者:本站
■当前,许多国家都以实现本国矿业利益最大化为出发点,进行矿业法、权利金、矿业税收等矿业政策的相应改革,优化并合理配置矿产资源,以提高资源的利用率,加快矿业前进的步伐。
  ■许多国家矿业法修改的重点主要集中在强调环境、经济、社会的可持续性。
  ■在全球矿业发展迈向先进的历程上,矿业安全是一些国家矿业改革中的重点问题。
  ■目前,很多国家的矿业政策仍处于调整阶段,通过立法和管制,力求达到政府、企业、社区以及环境和经济之间的利益平衡。

  当今,“资源”和“环境”已经成为全球最为关注的重大问题,国际矿业的发展已经呈现出全新的趋势。许多国家的矿业政策也随全球矿业发展的新趋势而处于不断的变化和调整之中,各国以实现本国矿业利益最大化为出发点,进行矿业法、权利金、矿业税收等矿业政策的相应改革,优化并合理配置矿产资源,以提高资源的利用率,加快矿业前进的步伐。矿业政策变化集中在矿业对外开放力度、矿法修改、矿业税收、矿业生产等方面。

一、许多国家欲从矿业中提高利益
  在矿业处于低迷之时,很多国家都把降低矿业税费作为吸引外资的重要手段之一,尤其是拉丁美洲和非洲的国家。但是随着近年矿业公司利润的提高,加之矿业公司投资规模的不断扩大,对于一些国家来说,吸引外资已经不再那么迫切。在这一背景下,很多国家开始重新审视矿业税费,重点是提高权利金征收比例,使政府在矿业大好形势中获得应有的利益。尽管增税的过程不那么顺利,但是智利、秘鲁等国家都成功地增收矿业税。2005年~2006年蒙古希望通过矿法的修改收紧矿业政策,使国家从矿业开发中获得最大的利益。2006年津巴布韦政府最终决定修改矿业法,要求在目前的外资独资企业中,必须使政府或者国内参股人获得51%以上的股权。而更为重要的是,25%的政府股权是“捐赠”的,修改在议会上讨论通过。
  矿业税收在经济生活中的杠杆作用已越来越显著,许多国家通过调节矿业税费征收政策的手段和能力在增强,也同时较好的控制和提高了国家从矿业中获取的利益的比例。

二、全球矿业法改革的新一轮高潮迭起
  任何国家的矿业法都不是一成不变的,始终处于修订和完善之中。上世纪90年代初,很多国家在掀起矿业法修改热潮之后,又有很多国家近年来在筹备矿业法的修改。2005年后,许多国家的矿业法仍在改革修正过程中。修改的重点主要集中在强调环境、经济、社会的可持续性。美国、委内瑞拉、洪都拉斯、冈比亚及澳大利亚新南威尔士州均将修改矿业法提上日程。修改矿业法的目的是在经济社会与环境可持续性原则下发展矿业,同时也要在现在不同的原则指导下促进新的投资。
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